| 黔西南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2006-05-18 10:39 文章来源：None | | 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
(2006年3月28日黔西南州第五届人民代表大会第六次会议通过）
黔西南州国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要（草案），根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明州委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
总 纲
规划背景
“十五”计划实施以来，在州委、州政府的正确领导下，全州各族人民认真贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府确定的各项方针政策和措施，积极抢抓实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发机遇，不断深化州情认识，着力发挥“四个优势”，突出“四大建设”，开发“四大资源”，实现“五个定位”，积极实施 “四大战略”，全州经济持续快速健康协调发展，社会事业全面进步。
国民经济持续快速增长。“十五”时期生产总值年均增长12.1%，超过“十五”计划确定的年均增长11.4%的预期目标；固定资产投资规模大幅度增加，固定资产投资五年累计完成176亿元，为“十五”计划的176%；财政收入快速增长，年均增长18.4%，其中地方财政收入年均增长14.8%；城镇登记失业率控制在4%以内。
经济结构调整步伐加快。农业和农村经济结构调整初见成效，特色农业发展步伐加快，农村生产生活条件得到初步改善，保持农村人口粮食基本自给，粮食生产能力稳定在100万吨以上；工业结构调整力度加大，电力、煤炭、化工、冶金、生物制药、特色食品等优势产业发展步伐加快，一批优势企业的装备技术水平和竞争力得到不同程度的提高，发展科技型、环保型、效益型企业开始起步。服务业保持较快发展势头，商业贸易、餐饮、房地产、金融、信息、旅游等成为增长点。三次产业结构由一二三变为二三一，三次产业比重由2000年的36.0:32.3:31.7调整为29.3:36.3:34.4。
实施西部大开发战略取得重大进展。以交通为重点的基础设施建设取得新突破，实现了县县通油路、乡乡通公路，以兴义机场、南北盘江—红水河中通道和西南成品油管道运输工程建成为标志，基本形成集铁路、公路、航空、水运及管道运输五位一体的综合运输网络。以“西电东送”为重点的电力建设取得重大进展，建成平班等一批中小型水电站，光照、董菁、马马岩以及兴仁500千伏换流站等大型电力项目开工建设，兴义火电厂项目前期工作取得实质性进展。以退耕还林为重点的生态建设成效明显，森林覆盖率达到37%，比2000年提高5.2个百分点。环境保护工作力度加大，环境质量逐步改善，可持续发展能力进一步增强。
社会事业发展成效显著。以“两基”攻坚为重点的教育事业发展加快，到2005年“普九”人口覆盖率提高到90.7%，青壮年文盲率下降到3%，高中阶段教育、高等教育和职业技术教育取得新进展；科技对经济社会发展的贡献逐步提高；医疗卫生服务网络不断完善，公共卫生体系和农村卫生设施有所改善；人口增长过快的势头得到有效遏制，实现“十五”计划确定的总人口控制目标；文化、体育、广播、电视、新闻等社会事业全面进步。
各项改革稳步推进，对内对外开放进一步扩大。加快建立和完善社会主义市场经济体制，稳步推进了国有企业、农村税费、政府机构、社会保障制度等各项改革；国有经济布局调整取得积极进展，非公有制经济发展步伐加快。对内对外开放力度进一步加大，在电力、煤炭、黄金、重化工、水泥等产业开发上取得新的突破，成功引进香港瑞安、福建紫金、澳大利亚澳华公司、宜宾昌宏、南宁化工、湖北宜化、山东淄博矿业集团等国内外优强企业，招商引资取得新进展。
推进城镇化取得新进展。以兴义市城区和各县县城以及一批中小城镇为重点的城镇化建设步伐加快，城镇道路、供水、供电和垃圾、污水处理等基础设施得到较大改善，城镇化水平提高到22.9%，城镇经济占全州生产总值的比重进一步提高。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长 11.2%，农民人均纯收入年均增长 5.5%。扶贫开发成效显著，农村贫困人口减少到27.6万人。建立和完善城镇社会保障体系取得积极进展；确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；实施了城市居民最低生活保障制度；促进城镇就业和农村劳动力转移的力度加大；保持了物价的基本稳定，人民群众的吃、穿、住、行条件有了较大改善。
总体上看，“十五”时期是我州发展比较快、成效比较好、老百姓得到实惠比较多的时期。基本经验是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，解放思想，实事求是，抓住机遇，发展自己；坚持从州情实际出发，紧紧抓住战略重点和关键环节，科学决策，民主决策，集中精力，狠抓落实，真抓实干，加快发展；坚持把扩大投资、提高效益作为促进发展的重要突破口，努力做好前期工作，以重大项目争取国家支持,办成一些多年想办而未办成的大事；坚持把改革开放作为加快经济社会发展的根本动力，大力推进观念、体制和机制创新，以改革促开放，以开放促发展；坚持把培育壮大支柱产业、大力发展“三型”企业作为带动区域经济全面发展的关键举措，着力做大经济总量，促进财政增长和农民增收；坚持把实现人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，推动西部大开发与新阶段扶贫开发相结合，实行促强与扶贫并重，推动城乡经济和区域经济协调发展。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。
“十一五”时期，我州面临较好的发展环境。总体分析，本世纪头二十年是我州抓住实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发机遇，加快工业化、城镇化、市场化和新农村建设的重要战略机遇期，“十一五”期间的发展环境和条件将明显好于“十五”时期。全国经济发展形势趋好为我州经济发展提供了较好的宏观大环境；国家确定西部地区作为全国重要的能源、矿产资源重要接替区，并将加大中央财政转移支付力度，为我州发挥资源优势，发展特色经济，实施新阶段西部大开发提供了新的机遇；经过长期努力，我州的基础设施和投资环境明显改善，区位优势进一步提升，资源优势进一步凸现，生产要素向优势资源的聚集力进一步增强，特色经济和优势产业进一步融入南贵昆产业带和“泛珠三角”经济区，并向东盟经济区拓展，为“十一五”经济社会发展实现历史性跨越创造了良好的条件。同时，必须清醒地看到发展中存在的主要矛盾和问题：经济规模小，工业化、城镇化和农业产业化水平低，结构性矛盾突出，经济增长方式仍然比较粗放，总体竞争实力和自我发展能力不强；资源开发利用程度低，资源优势仍未变成经济优势；基础设施特别是贫困地区的基础设施仍然薄弱，局部地区生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，工程性缺水问题越来越突出；农村经济发展比较落后，农民收入增长缓慢，贫困人口多，部分群众贫困程度深；社会保障和就业压力大，城乡居民收入差距继续拉大，社会利益关系的处理难度加大；教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后，设施不足；人才短缺，特别是工程技术人员、企业经营管理人才缺乏，不能适应经济社会发展需要，制约发展的体制机制问题仍然突出。对这些问题，“十一五”期间必须采取有力措施，逐步加以解决。
第二节 总体要求
制定和实施“十一五”规划的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住重要战略机遇期，全力实施“电力兴州、矿产富州、农产稳州、科教强州、环境立州”战略，调整经济结构，转变经济增长方式，壮大优势产业，发展循环经济，推进和谐社会建设，以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力实现经济社会发展的历史性跨越。
依照上述总体要求，要注意把握好以下基本原则：坚持解放思想，与时俱进；坚持抢抓机遇，加快发展；坚持统筹兼顾，协调推进；坚持深化改革，扩大开放；坚持以人为本，执政为民；坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，着力构建社会主义和谐社会。
第三节 奋斗目标
“十一五”期间经济社会发展的总体目标是：
努力把黔西南州建设成为西南腹地出海近捷通道、交通枢纽和黔滇桂三省区结合部中心市场；“西电东送”重要的电源基地、电力枢纽和通道；黔滇桂三省区结合部煤炭、黄金、重化工、煤化工基地；珠江上游重要生态屏障和林、牧、渔、药生态循环经济区；祖国西线旅游明珠和最佳人居环境之一。到2010年生产总值比2000年翻两番以上、人均超过800美元。以交通、水利为重点的基础设施建设取得新进展；基本形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系；普及和巩固九年义务教育，发展职业教育、高中教育、高等教育；切实降低人口自然增长率，科技、卫生、文化、体育、社会保障等各项社会事业发展迈出新步伐；建设资源节约型社会取得实质性进展，可持续发展能力进一步增强；城乡居民收入和生活质量普遍提高，实现人民生活由基本解决温饱到总体小康水平的历史性跨越；社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间经济社会发展主要预期目标是：
宏观经济主要预期指标：生产总值年均增长15%左右，到2010年达到240亿元以上；财政收入年均增长16%以上，达到35亿元；全社会固定资产投资年均增长20% 以上，五年累计达400亿元以上；促进城镇新增就业 5万人以上，力争转移农村富余劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；价格总水平控制在全国水平范围内。
经济结构调整主要预期指标：按照提升第一产业，做大第二产业，积极发展第三产业要求，加快工业化、城镇化、产业化发展步伐，支柱产业和特色产业取得长足发展，经济结构调整取得显著成效，三次产业结构调整为15：50：35；城镇化水平提高到32%以上；初步形成以兴（义）安（龙）兴（仁）普（安）贞（丰）为龙头的区域经济增长带，贫困地区、边远山区经济社会发展得到显著提高；城乡之间公共服务差距逐步缩小。
社会事业发展主要预期指标：在巩固提高初等教育的基础上，普及九年制义务教育人口覆盖率达到 100%，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到40 %和 10%以上；加大科技研发投入，科技三项费占同级年度财政预算经常性支出的1％以上；建立健全农村卫生服务网络，公共卫生设施条件得到较大改善，主要卫生指标接近或达到全省平均水平。
生态建设和环境保护主要预期指标：珠江上游生态屏障建设取得明显进展，森林覆盖率提高到42%以上，县城以上建成区绿化覆盖率提高到30%以上；局部地区生态环境恶化特别是石漠化的趋势得到有效遏制；环境质量进一步改善，主要污染物排放控制在国家和省下达的指标范围内。
改善城乡人民生活主要预期指标：到2010年，人口自然增长率控制在7‰左右，总人口控制在328万人左右；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长6%以上；三分之二以上的农户达到小康生活水平，稳定解决现有贫困人口的温饱问题；稳步提高农村低收入人口生活水平；初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围，农村特困群众全部纳入定期救助范围；人均预期寿命提高到69岁以上；民主法制和精神文明建设迈上新台阶。
资源节约和综合利用主要预期指标：单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；工业固体废物综合利用率达到40%；工业用水重复利用率达到60%以上；稳定粮食种植面积24万公顷以上。
安全生产主要预期指标：安全生产状况进一步好转，全社会亿元生产总值死亡率下降到1人以下，百万吨煤炭死亡率下降到5.9人以下，万车死亡率下降到12人以下。
第一章 加快农业和农村经济发展，努力建设社会主义新农村
坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以增加农民收入为核心，加快农业结构调整和推进农业产业化经营，着力提高农业综合生产能力，全面深化农村综合改革，进一步加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设。力争“十一五”期间，农业增加值年均增长5.5%左右，三分之二以上的农户达到小康生活水平，粮食总产量达到110万吨以上，农业产业化水平有较大提高，稳定解决农村贫困人口的温饱。
加大新阶段扶贫开发力度
继续按照“一包”（包解决温饱）、“两抓”（抓攻坚点、抓增长点）、“三帮”（帮制定扶贫规划、帮落实扶贫优惠政策措施、帮解决实际问题）、“四基”（基础设施、基础产业、基础教育、基层组织建设）、“五定”（定地点、定人员、定时间、定项目、定效益）的工作思路，坚持开发式扶贫的方针，大力推进新阶段扶贫开发。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，坚持以整村推进的方式解决和巩固贫困人口温饱。进一步增加扶贫开发投入，抓住改善贫困地区的基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设贫困地区路、水、电、通信、沼气等基础设施；坚持以种养业为重点，大力发展以农副产品加工为重点的乡镇企业和乡村旅游等二、三产业；建立和完善贫困地区义务教育、职业技术培训体系，把劳动力转移培训作为扶贫开发工作的重点，努力提高劳动力素质，大力发展劳务型经济。坚持实行分类指导，增强扶贫开发的针对性。对居住在生态环境恶化和无法解决基本生产生活条件地方的贫困人口，有计划地实施易地扶贫搬迁。妥善做好移民安置，对移民地区和移民群众在项目、资金、技术、人才和培训上重点倾斜，加强水、电、路等基础设施建设，大力发展小种植、小养殖、小运输、小加工、小商业，多渠道、多形式帮助移民尽快脱贫致富。努力抑制返贫，建立失地农民安置和基本生活保障制度。加强做好与宁波市对口帮扶，大力推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作。到2010年，稳定解决贫困人口温饱，使低收入人口得到有效扶持。
第二节 加强农业基础地位，着力提高农业综合生产能力
进一步增加农业投入，着力加强以中低产田土改造和以农田水利灌溉为重点的农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。大力实施“沃土工程”，完善现有坡改梯配套工程，提高耕地质量，搞好农田灌溉配套设施建设。力争五年改造中低产田土25万亩，坡耕地改造25万亩以上，新增有效灌溉面积10万亩，改善恢复灌溉面积20万亩。
切实加强耕地保护，实施严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少，质量不下降。确保土地出让金等收益不低于20%主要用于土地开发整治和建设相关配套设施。加快农业科技进步，健全农业技术推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系，大力推广先进农业适用技术和科技成果转化，加强农民科技教育培训，努力提高农业资源产出率。
第三节 以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济结构调整
加快农业和农村经济结构调整，积极发展特色优质种植业，大力发展生态畜牧业，积极推进农业产业化经营，加快发展农村二、三产业。力争“十一五”期末，农业和农村经济结构调整取得新进展，畜牧水产业产值在农业产值中的比重提高到50%。
积极发展特色优质种植业。继续按照“一基”、“三率”、“三层次”的要求，着力调整农业种植结构，大力发展特色经济，以优质稻米、烤烟、茶叶、甘蔗、干鲜果、蔬菜、中药材、花卉以及油桐、油茶等特色农产品为重点，主攻质量，增加总量，形成规模。到2010年，烤烟种植面积稳定在30万亩，中、上等烟叶比例达到95％以上，巩固培育烟农6万户；培育茶叶品牌，积极开拓市场，增加农民收入；水果以名、特、优为方向，调整品种结构，面积发展到10万亩；大力发展早熟蔬菜，积极发展保鲜、贮运和加工，搞好精深加工；挖掘有地方特色的芭蕉芋、苡仁米、中草药资源，搞好精深加工。实施粮油丰产工程250万亩，其中水稻60万亩、玉米100万亩、小麦65万亩、油菜25万亩。大力发展生物质能源基地建设，切实把生态建设、农民增收和特色产业的培育结合起来，力争望谟、册亨、贞丰三县列入国家绿色能源示范县。建立和完善农产品质量监控、良种繁育、技术推广服务体系，培育特色农产品营销体系。加大优质农产品的保护力度，着力加强优、特、新农产品的品种建设，实施特色农产品品牌原产地保护制度。
坚持走市场化、产业化和依靠科技发展生态畜牧业的路子，大力发展种草养畜业。继续按照“四个做大”、“两个扩张”、“一个严防死守”的要求，增加投入，扩大规模，调整结构，提高质量。争取列入国家岩溶山区草地畜牧业示范工程建设，推进百万亩草畜配套工程。继续推广“公司带农户”机制和“牧区小草场，农区大牛圈”的养殖模式，加快畜牧业发展。充分利用南、北盘江、红水河流域电站建设所形成的库区，规范发展淡水养殖。积极发展畜禽产品精深加工，拓展州内外市场，提高畜牧业产值和效益，到2010年，肉类总产量达28万吨，水产品产量达2万吨，农民收入中畜牧水产业收入比重提高到50%以上，使牛、羊、奶等产业成为新阶段农民增收的主要渠道。
积极推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业。进一步加强政策扶持和引导，培育和引进一批具有较强竞争实力的特色农畜产品加工和营销龙头企业。建立健全龙头企业与农民的利益联结机制，带动农产品基地建设和农户增收。积极支持乡镇企业参与农业产业化经营，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业；结合重点小城镇建设，积极引导乡镇企业集中布局和产业结构调整，力争到2010年乡镇企业从业人员达到30万人以上。积极推进商贸、餐饮、运输、乡村旅游等服务业发展，重点规划建设一批农产品综合和专业批发市场，建成州农产品综合批发市场和州畜禽产品综合批发市场。实施“万村千乡市场工程”，促进商业网点向农村延伸。围绕农业产前、产中、产后服务，构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护体系、农产品市场信息服务体系、农村金融服务体系、以公益性技术服务和农业综合执法为主的服务管理体系。大力培育农村致富带头人和各类中介组织，积极组织农村劳务输出，加强农村劳动力转移就业培训，大力发展劳务经济。
全面深化农村改革
协调城乡改革进程，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，为粮食增产、农民增收、农业增效和农村经济全面发展创造宽松的政策环境。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农民土地承包经营权；有条件的地方可根据自愿、有偿原则依法流转土地使用权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励和引导农民自主发展各类合作组织。切实保障农民和进城务工人员的合法权益。
进一步完善农村税费改革，落实各项配套措施。深化农村义务教育改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费投入保障机制。积极推进县乡财政管理体制改革，按照建立公共财政的要求，建立健全与事权相一致的财税管理体制；健全村级村民自治制度，完善村务公开制度，整顿和规范村级财务管理，建立有效的农民负担监督管理机制。深化农村金融体制改革，搞好农村金融服务；积极推进农村信用改革，建立农村信用社法人治理结构，强化约束机制和支农服务功能；加大推广农户小额信用贷款力度，完善农户联保贷款办法，探索新的支农服务方式；培育发展符合国家政策规定的多种所有制农村商业金融组织；扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。推进农村社会保障体制改革，加强农村社会救助体系建设。逐步建立符合州情的农村最低生活保障制度，新“五保”供养机制，探索农村社会养老保障制度建设，推进农民工和失地农民社会保障制度建设，建立完善灾民救助制度。积极推进新型农村合作医疗制度建设。
第五节 统筹城乡发展，加快发展农村社会事业
加大政府对农村公共设施建设投入，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，大力发展农村教育、卫生、文化、计划生育、社会保障等社会事业，积极发展农村服务业，促进农村经济社会的协调发展和小康建设。力争到2010年，基本改变农村基础设施和社会事业发展落后的状况。
巩固提高农村基础教育和义务教育，积极发展农村职业教育和远程教育，推进“农科教”相结合，实施农村教师培训计划，使50％的农村教师得到一次专业培训。加强农村医疗卫生设施建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加快建立特困群众医疗救助制度，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加快以县级图书馆和文化馆、乡镇文化站和村文化活动室为重点的农村文化设施建设，建立健全县乡文化站和精神文明活动中心，进一步搞好科技、文化、医疗“三下乡”活动，实施农村广播电视“村村通”工程，大力发展农村健康有益的文化活动。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，加强乡村建设规划，健全村级组织，统筹公共设施建设，积极整治乡村环境，引导农村建设节约和集约使用土地。加快生态家园文明村建设，支持保护和开发建设特色田园村寨和民族文化村寨，建成兴义纳灰河流域农业生态循环经济综合示范点和一批社会主义新农村示范村寨。
第二章 加强以交通水利为重点的基础设施建设
第一节 加强以公路为重点的综合交通运输网建设
围绕经济结构调整和把我州建成黔、滇、桂三省区结合部重要通道枢纽、西南腹地出海近捷通道目标，进一步加强公路、铁路、航空、内河航运及交通运输枢纽、重点场站等交通基础设施建设，力争到2010年，基本建成以铁路、高速公路为骨架，铁路、公路、民航、水运、管道等各种运输方式相互协调、网络较为完善的综合交通运输体系。
加强公路交通运输网建设。按照“四横六纵六联线”公路主干网规划，力争建成镇宁—胜境关、汕头—昆明、毕节—水城—兴义高速公路黔西南段和兴义—兴仁—晴隆高速公路200公里。加快二级公路建设，力争建成兴义至普安、安龙至兴仁、兴仁巴铃至贞丰白层、贞丰者相至安龙、安龙至册亨至望谟等二级公路300公里，基本实现二级公路通县。完善汽车客货运输场站建设，建成兴义二级公路枢纽中心及35个乡镇（办）汽车场站。到2010年，力争全州公路通车里程达10000公里，其中二级以上公路达600公里以上。
积极促进铁路干线建设。积极支持做好南昆铁路复线及隆（昌）百（色）铁路建设的前期工作；做好兴义电厂、安龙重化工基地、兴义宜化化工基地、普安青山煤化工基地等铁路支线建设规划、选线等前期工作，力争开工建设部分铁路支线。完善南昆铁路站场配套基础设施建设，发挥铁路运输效率。
完善航空运输网络。积极争取兴义机场实施扩建工程，完善兴义机场配套设施建设；加强兴义机场运营管理，力争开通兴义至成都、桂林、海口、重庆、西安等新航线。
进一步改善内河航运条件。改善南、北盘江——红水河通航条件，配套建设白层、八渡、板坝、岩架、蔗香、百口等港口，提升航道通航水平，力争通航等级达到四级。完成万峰湖库区码头建设。发挥南北盘江—红水河航道对我州经济发展的带动作用。
第二节 加强以解决工程性缺水为重点的水利建设
以稳定增加有效灌溉面积，解决城镇生产用水、防洪减灾、农村人畜饮水、生态水保为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼制、综合治理的原则，按照大中小微相结合，以中小水利设施为主；蓄引提排节水相结合，以蓄、节水为主的路子，全面加强水利设施建设，不断提高水资源调配能力，力争“十一五”末全州初步解决工程性缺水问题。
加快重点骨干水利工程、大型灌区建设改造工程、水利配套工程、病险水库治理工程和“三小”为主的雨水集蓄利用“益民工程”建设。建成水车田、坝朝和箐口水库；积极做好盘江灌区节水灌溉改造工程、柘仑水库扩建、木浪河水库扩容、桑郎水库、“引马入兴”工程、五嘎冲水库、马岭水库、打鱼凼水库等重点水利项目前期工作，并力争新开工建设；着力抓好一批小（Ⅰ）型、小（Ⅱ）型病险水库治理，完善现有水利工程配套设施。加强水源地保护工程建设，力争5年累计完成小流域治理面积1000平方公里。加大城乡安全饮用水工程建设力度，大力实施农村饮水解困工程和安全饮水工程。进一步加强城市（镇）防洪工程建设，力争新建一批重点城镇防洪工程。
第三节 加强信息基础设施建设
进一步加强信息基础设施建设，提升全州信息基础条件，提高城乡有线和无线通信覆盖率。加快城乡宽带网、用户接入网等公共信息网络建设，构建多媒体网络平台，逐步形成布局合理的局域网、城域网和广域网网络体系；加快公共服务综合信息平台建设，建立系统完备的数据库存体系，建立规范的信息采集、处理、存储、发布和使用机制，为社会公众提供高质量的信息服务；加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”；建设和完善无线电管理基础设施以及信息安全技术支撑体系。
进一步加快电子政务建设，整合现有网络资源，促进互联互通和资源共享，逐步实现州、县市领导机关和工作部门主要业务工作数据化、网络化、信息交换规范化和政务信息公开化。支持普及农村电信和邮政服务。力争到2010年，全州移动电话用户达到90万户，农村电话用户达到14万户。
第四节 加强城乡基础设施建设
进一步加强中心城市和重点城镇的道路、供电、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理、消防等基础设施和公共设施建设，努力使城镇基础设施得到明显改善。力争到2010年，全州县城道路硬化率达到100 %，完成各县县城供水管网改造，全面完成城乡电网改造；建制镇自来水普及率达到100%；兴义市污水处理率不低于60%，县城污水处理率达到50%以上；兴义市区和各县城垃圾集中处理率达到100%；城镇燃气（电）普及率达到60%以上；城镇人均住房建筑面积达到25平方米；兴义市及各县县城建成区绿化覆盖率达30%以上。
大力实施通乡油路和村“通达”工程，新增通乡油路1000公里、通村公路4000公里，基本实现乡乡通油路和村村通公路。加强农村灌溉工程建设，建成农业人口人均有效浇灌面积0.5亩；基本解决农村人畜饮水困难，村自来水普及率达60%；加快实施农村广播电视、电话“村村通”工程，力争20户以上自然村基本实现通广播电视；加快农村改水、改路、改厨、改厕、改圈步伐。力争到2010年，广大农村基础设施落后的面貌得到明显改善。
第三章 积极推进新型工业化，培育发展特色优势支柱产业
紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以科技进步和体制创新为动力，坚持走新型工业化道路，积极探索循环经济发展模式，大力发展科技型、效益型和环保型企业，加快形成以优势资源为基础、规模和技术密集为特色的现代工业体系，努力把我州建设成为西南地区重要的能源、重化工和煤化工基地。力争工业增加值年均增长22％以上。
第一节 进一步做大做强能源支柱产业
充分发挥我州能源资源优势，加快发展水、火互济的电力工业；积极推进煤炭工业结构调整，做大做强煤炭产业。
突破“两电”建设。加快北盘江流域梯级电站开发，建成光照、马马岩一、二级及董箐梯级水电站，积极开发中小水电站建设；建成兴义电厂一期工程，争取在“十一五”中期开工建设二期工程。围绕重化工基地循环经济试点，煤化工产业和煤电铝联营，积极做好兴义、安龙、兴仁煤干石电厂前期工作，并争取开工建设。力争到2010年全州电力装机容量（含界河电站）达到1000万千瓦左右。大力支持兴仁至深圳500千伏输变电工程建设，建成兴仁500千伏换流站、兴义（安龙）500千伏变电站，抓好一批220千伏、110千伏输变电建设，完善供电网架结构，提高供电质量。大力培育电力市场，力争“西电西用”取得新突破。
加快煤炭资源开发。坚持合理布局，走规模化、集约化和集团化发展路子，优化提升煤炭产业结构。遵行资源与产业配套的原则，煤炭资源要与火电厂、重化工、煤化工等产业配套，充分利用资源优势，建设自治州的优势支柱产业。按照矿区总体规划和“大煤保大电”的要求，重点新建糯东、泥堡、地瓜、幸福、等骨干矿井。加快现有煤矿技改，减少矿井对数，提高单井产量和效益。加强煤矿资源勘探，强化煤炭资源保护和综合利用。进一步强化煤炭安全生产的监督管理，加快建立煤矿安全应急预警保障体系。力争到2010年，煤炭产量达2000万吨以上。
发展重化工、煤化工、冶金及建材工业
积极抢抓国家发展重化工业的机遇，依托我州能源、矿产结合的组合优势，加快发展重化工、煤化工、冶金及原材料工业。一是建设重化工和煤化工基地。建成安龙年产64万吨电石、32万吨烧碱、40万吨聚氯乙烯的重化工基地，并逐步延长上下游产业链，加快自备电厂、配套热电厂、电石渣水泥厂、PVC管材和器件加工厂的建设；建成贵州宜化煤肥基地，力争尿素生产能力达到100万吨、甲醇20万吨、醋酸38万吨，并逐步延长产业链；加快普安青山煤电化基地项目前期工作进度，争取在煤制烯烃和煤的多联产方面有重大突破。二是加快开发以黄金为重点的冶金工业。积极作好黄金资源地质勘探，加快贞丰水银洞、烂泥沟金矿建设，狠抓金龙、金兴公司原生矿选冶和扩能，推进泥堡、雄武、板其、大观、黑山箐等有金矿显示区域的金矿风险勘探，新增黄金储量100吨。力争建成一座氰化钠厂。到2010年实现黄金年生产能力50万两，建成中国西南黄金生产基地，扩大“中国金州”的国际知名度。全力推进我州与广西百色的经济技术合作，充分发挥各自的产业优势，共同构建南昆经济走廊煤电铝生态工业基地。调整优化高耗能产业，适度发展金属镁、电解锌、铁合金等金属冶炼。三是调整和发展以水泥为主的建材工业。新建顶效瑞安、安龙重化工电石渣水泥及兴义市水泥厂异地搬迁等水泥生产线，力争到2010年，全州水泥产量达到300万吨以上。加快新型建筑材料的开发和应用，发展卫生洁具陶瓷、特种陶瓷、新型墙体材料、新型装饰材料等新型建材，使全州建材工业迈上一个新的台阶。
大力发展以民族制药为代表的特色产业
积极推进中药现代化，支持以民族药为重点的药品、保健品的研发和技术创新，注重中药材资源有序开发和可持续利用，发展拥有自主知识产权的民族苗药和保健品，加快建设以金银花、石斛、小花青风藤、桅子、板蓝根、倒提壶、半夏为重点的中药材规范化生产基地。引导制药企业资产重组和结构调整，力争到2010年，全州医药工业总产值达到10亿元以上。
第四节 继续抓好以烟、酒、糖、茶为主的传统产业
加快推进卷烟工业资产重组，积极做好兴义卷烟厂加盟贵州黄果树烟草集团的后续工作。按照生态、质量、市场、效益相结合的原则，巩固现有烟叶种植面积，进一步改进种植技术，提高烟叶质量，建成烟叶复烤厂（年60万担）。酒类行业要以贵州醇酒厂为龙头，调整品种，开发新产品，大力强化市场营销，提高市场竞争力。制糖业要打破地域界限，对百层、桑郎、平郎三个糖厂进行改制和整合，组建集团公司，扩大蔗糖生产规模。制茶业要加大投入，提高制作工艺，开发新品种，打造名牌，提高产品附加值。大力开发特色食品精深加工，争取在特色食品开发、生产、销售上取得新的进展。加快林纸一体化项目种植基地建设，积极为发展造纸和林竹产品加工奠定基础。
第五节 积极培育电子信息和装备制造业
抓住东部发达地区产业调整升级的机遇，采取与沿海发达地区进行生产联合协作等方式，引进一批企业到我州兴建组装或加工电子生产型企业，力争把兴义市建成东南沿海地区电子电器在西部的加工、组装基地，逐步培育壮大我州电子信息高新技术产业。结合我州煤炭、黄金等优势矿产资源的开发，加快矿山工程机械的研发，积极创造条件，吸引国内外有较大规模和实力的大型矿山机械制造企业在我州落户，争取“十一五”末，在矿山工程机械制造、电工电器、汽车零配件生产等方面取得新的突破。
第四章 大力发展服务业，加快培育旅游产业
第一节 大力发展服务业
以扩大消费、拓展领域、提升档次和增强市场竞争力为重点，加快发展服务业，进一步提高服务业的比重和水平，力争“十一五”期间服务业增加值年均增长17%以上，服务业的就业比重进一步提高。
积极采用现代经营方式改造提升交通运输业、商贸流通业、餐饮旅馆业等传统服务业；加快发展连锁经营、集中配送、电子商务等新型业态；大力发展旅游、金融业、房地产业、现代物流业、信息服务业、中介服务业、社区服务、教育培训等现代服务业。建立健全城乡市场和商业网点，积极推进服务业的信息化建设。支持兴义市、各县县城所在地和重点城镇加快发展服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构。加强交通、现代物流、市场等服务业基础设施建设，进一步增加政府对服务业的引导性投入和政策扶持。大力推进服务业的市场化、社会化和产业化发展，进一步扩大对外开放和深化改革，放宽准入领域，建立公开透明、管理规范的准入制度，积极引进有竞争实力的国内外服务企业。进一步规范市场管理，加强质量技术监督，依法维护消费者和经营者合法权益。结合城镇化建设，积极发展二、三产业，拓展服务业发展空间。
第二节 加快培育旅游产业
大力实施旅游精品战略，以发展生态旅游、民族文化旅游、乡村旅游和休闲度假等特色旅游为重点，把马岭河峡谷、万峰湖、万峰林、云湖山、双乳峰、三岔河、北盘江大桥、招堤、放马坪等建设成以生态旅游为重点的精品旅游景区。积极发展有特色的乡村旅游，把兴义的下五屯、南龙；贞丰的纳蝉、纳孔；兴仁鲤鱼坝等建设成以布依族为主的多民族特色文化旅游区。努力挖掘红色旅游和历史文化旅游资源，逐步构建起以绿色喀斯特生态、民族文化和历史文化相结合为特色，布局合理、多元化的旅游产品体系。
加强旅游基础设施建设和环境综合治理，提高旅游公路等级，主要旅游区（点）之间实现三级以上公路连接。加快旅游信息服务设施建设，建立黔西南州旅游信息网站，提供旅游资讯查询、电子商务、自助旅游预订等服务。加快旅游接待服务设施建设，按照“合理布局、结构优化、功能完善、突出特色、提高质量”的思路，建立以星级系列酒店为主，以乡村旅店、家庭旅馆、生态木屋等为补充的旅游饭店体系，力争到2010年，全州星级宾馆达到10家，星级宾馆床位增加到5000张，接待条件得到明显改善，服务水平进一步提高。
深化旅游管理体制改革，推行景区项目特许经营，实现主要旅游景区行政管理与企业经营分离；多渠道增加旅游投入，进一步增加政府的引导性投入，积极引进各类投资者参与景区开发、建设和经营，加快形成投资主体多元化格局。
进一步加强与两广（广东、广西）、云南周边省区市重点旅游区的合作，联合打造区域旅游品牌和无障碍旅游区。加快旅游人力资源开发，扶持发展一批旅游企业，提高旅游业的整体竞争力。积极抓好旅游特色商品的研制、开发工作，大力开发乐器、石雕、金银饰品、刺绣、奇石等具有地方资源优势和民族特色的旅游商品，逐步形成具有一定规模的特色旅游商品体系，建设“中国金州城”，打造黄金旅游购物理想之地。进一步加大旅游宣传促销力度，大力开拓国内外旅游客源市场，力争“十一五”期间旅游总收入年均增长25%以上，到2010年旅游总收入达15亿元以上、国内外游客达500万人次以上。
第五章 统筹区域经济协调发展，积极推进城镇化
第一节 优化区域经济布局
以南昆铁路为轴线，南、北盘江为两翼，县城和建制镇为依托，骨干龙头企业为重点，大力发展优势产业和特色经济，加速推进南昆产业带建设。大力推进强市（县）建设，逐步建设财政收入5至10亿元县市、1亿元乡镇和销售收入10亿元企业。以中心城市为载体，以产业为依托，以骨干公路为纽带，集中布局优势产业，加快建设兴（义）—兴（仁）—安（龙）—普（安）—贞（丰）—晴（隆）城镇链，构建“兴（义）—兴（仁）—安（龙）半小时经济圈”。加大册亨、望谟城镇建设力度。在区域经济布局上突出重点，搞好州内区域统筹，建立利益共享机制，实现资源的合理配置，加快建设普安、兴义、安龙、兴仁、晴隆、贞丰“煤电化”产业集群；建设兴义大型物流中心和奶业基地；贞丰黄金基地；兴仁西北部、普安南部、晴隆北部煤炭基地；以册亨、望谟为主的林纸一体化、生物能源及蔬菜、天然草场牛羊基地；晴隆波尔山羊基地；普安、晴隆茶叶基地；贞丰、望谟甘蔗、糖业基地。
第二节 积极推进城镇化
以农村人口城镇化为核心，加快制度创新和政策调整，进一步加强城镇基础设施和公共配套设施建设，大力发展城镇经济，增强城镇吸纳人口转移和就业的承载能力，加快形成有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，促进县城和重点小城镇发展，使城镇发展与转移农村人口相适应。努力建设一批功能突出、各具特色、设施完善、环境优良的小城镇，形成县域经济的重要载体和西部开发跨越式发展的支撑点。
全州城镇发展的目标是：把兴义市建成黔、滇、桂三省区结合部的区域中心城市，力争“十一五”末，城区人口达到35万人左右；积极发展小城市，力争兴仁、安龙两县撤县建市；普安、晴隆、贞丰、册亨、望谟五个县城发展为三级中心城镇；大厂、青山、者相、龙场、巴铃、桑郎、丫他、德卧、威舍、龙广、坡妹、泥凼等12个城镇发展为四级中等城镇；龙吟、中营、光照、雨樟等47个发展为五级城镇。
进一步加强城镇基础设施建设，创新体制机制，拓宽投资渠道，用好国家开发银行贷款，大力吸引民间投资和外来投资，加大投入力度，完善城镇公共服务设施，改善城镇环境；认真作好城镇和新农村建设规划、土地利用规划的修编与衔接，着力解决城市规模扩展的土地、水等资源配置问题，努力提高城市和城镇人口承载能力；大力发展城市和城镇经济，把加快产业发展和产业集聚与推进城镇化结合起来，增强经济实力和解决就业能力；加快乡镇撤并步伐，做大做强中心城镇；加快制度创新和政策调整，围绕促进农村人口的城镇化，积极推进户籍、土地流转、就业、入学、社会保障等制度改革，为推进城镇化和转移农村人口创造条件。
第六章 扎实推进生态建设和环境保护，努力建设
资源节约型和环境友好型社会
第一节 进一步加强生态建设
大力实施生态建设工程，以退耕还林、珠防工程、石漠化治理工程、水保工程、岩溶山区草地畜牧业示范工程为重点，着力抓好100万亩竹林、100万亩速生丰产林、100万亩人工草地及30万亩金银花生态建设重点工程，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。力争到 2010 年, 初步建成珠江上游重要生态屏障，以森林植被为主体的生态功能和综合效益显著提高,森林覆盖率达到42%以上,基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势。努力做好小油桐种植规划及种植基地建设，为发展生物能源打好基础。继续实施退耕还林（还草）工程,把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲等措施结合起来,进一步优化布局,突出重点区域,扩大林草、林竹、林茶、林药、林果等特色种植规模 ，积极发展后续产业,切实解决好退耕农户长远生计。继续实施好天然林保护、珠防等生态建设工程,扩大封山育林和荒山造林规模。积极争取国家在我州实施石漠化专项治理工程。推广小流域综合治理生态建设模式，加强自然保护区和森林公园建设,力争“十一五”期末，新建3个自然保护区。大力实施农村沼气工程, 每年建成农村沼气池2万口，并引导农户改厕、改圈、改灶，采取沼气、小水电代燃料、推广节煤、节柴灶等措施，解决好农村燃料问题。
第二节 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则, 大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,以工业基地、工业园区和煤及煤化工、电力、建材、制药业、食品工业等为重点,大力推广循环经济发展模式,积极创造条件,加快推进资源节约、资源综合利用和清洁生产,逐步推进形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,力争“十一五”期间我州在发展循环经济方面取得重点突破。坚持先行试点、以点带面、逐步推进,切实转变资源开发利用模式,重点支持资源节约综合利用和发展循环经济的重大项目建设,加大循环经济技术开发和推广应用的力度,积极打造生态工业园区和农业科技示范园区,加快构建生态工业和生态农业体系。积极推进安龙循环经济型重化工基地、兴义“2030”工程、兴义纳灰河流域循环经济农业生态保护及综合治理项目建设。积极引导全社会环节厉行节约,努力形成健康文明、节约资源的消费模式。加强对循环经济发展的组织领导和宣传教育,强化监督检查,积极组织开展创建节约型政府、节约型城市、节约型企业、节约型社区活动,推动全州循环经济发展。
第三节 进一步加大环境保护
切实贯彻环境保护的基本国策,依靠科技进步，加大环保投入。坚持预防为主、保护优先,进一步加强环境保护和污染防治,大力推行清洁生产, 减少污染排放。力争到2010 年,全州污染治理取得明显成效，环境质量进一步改善，重要生态功能区、江河湖泊和水源地环境保护得到加强,主要污染物排放总量控制在国家和省下达的指标范围内，城市垃圾无害化处理率达到60％,县城污水处理率达到 50％以上。加强对木浪河、兴西湖、围山湖、东风水库、坝朝水库、纳山岗水库等重要水源点以及南北盘江、马岭河等江河保护，加快建立一批重点水源保护区，确保饮用水源水质达标；加强重点工业区和兴义中心城市的污染防治和环境整治，严格控制“三废”排放，实施城市清洁能源建设，着力改善城市环境质量；加强建设项目环境监管理，严禁在自然保护区、风景名胜区、城镇人口密集区发展污染型项目；新建电厂必须配套建设环保设施，确保污染物排放量控制在国家规定的范围之内；重化工、煤化工、铁合金、洗煤等污染严重的企业要限期实现排污达标、循环用水，坚决依法关闭经过治理整顿污染排放仍不能达标的企业。加强城镇垃圾和污水处理设施建设，积极推进生产、生活垃圾处理，集中处理危险废弃物，全面征收污水处理费和垃圾处理费；加强农业污染防治，发展生态农业，整治农村环境。积极开发清洁能源，合理调整城乡能源结构，改善大气环境质量。加强兴义市雄武等地地质灾害防治及晴隆老万场等矿山废弃地的环境综合整治。加强建设项目环境监管，推进环境保护法制建设，加强执法检查。积极引进和推广环保先进技术和设备，发展环保产业。开展环保宣传教育。积极引入市场机制，推进污染治理。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平。
第四节 合理开发和保护资源
坚持“保护中开发,在开发中保护”的原则,把节约放在首位,重视资源可持续利用和开发管理,努力提高资源综合利用水平。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、生物、旅游等重要资源，编制和实施节能、节水、资源综合利用等专项规划。按照“以资源定规划、以规划定项目” 的原则,加强矿产资源的保护和开发管理，合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源，进一步搞好煤矿、黄金等重要资源的地质勘探，大力整顿和规范矿业秩序；加强全州水资源的统一规划和管理，编制全州水资源保护规划，合理划定水功能区，切实保护和有效利用水资源；科学规划、合理利用和切实保护耕地，严格执行基本农田保护条例和占补平衡制度，合理统筹安排各业用地，实现耕地占补动态平衡，提高土地利用效益；大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，组织实施一批节能、节水和资源综合利用工程，优先开发利用各种可再生性资源，限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品，鼓励和发展替代能源。
第七章 深入实施科教强州战略
第一节 加快科学技术发展
坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，加强科技创新体系建设,深化科技体制改革,加强科技人才队伍和科研机构建设,提高科技自主创新能力。
围绕“三农”问题，用现代农业科学技术改造和提升传统农业，加快传统农业向现代农业转变。以发展草地畜牧业为重点，围绕优质稻米、烤烟、茶叶、中药材、蔬菜、甘蔗、干鲜果、油桐（油茶）等特色农产，鼓励和支持农作物良种繁育、畜禽品种改良、先进种植技术、农产品保鲜及精深加工、生物农药及生物防治技术以及防灾减灾技术的研究和推广应用。围绕优势资源的开发，积极支持工业新技术、新工艺的研发，大力支持生物制药、生物能源、煤化工、冶金、电子信息等高新产业关键技术引进、示范和推广应用。围绕人口与计划生育、卫生、体育、广播电视、文化等社会事业，建立和完善社会发展科技服务和支撑体系，促进各项社会事业及相关产业快速、协调和可持续发展。
加强重点科研条件平台建设。支持以州农业科学研究所、州林业科学研究所为重点，以民营科研机构为辅助的科技研究基础平台建设，力争到2010年，建成一个现代农业科技示范园区、一批农民技术培训星火学校、农村科普协会、科技成果转化中心等科技服务体系；建成一批道地中药材GAP研究示范基地和规范化生产基地。积极争取国家大射电望远镜在我州选址建设。加快科技人才培养和引进,大力培养优秀青年科技人才和科技管理人才,着力培养和凝聚科技领军人物。确立企业的技术创新主体地位,积极开展产学研合作,加快科技成果转化,实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。逐步建立多元化科技投入体系,完善以企业为主体、政府政策引导相结合的多元化投融资体系,鼓励企业增加科技研发和创新投入。进一步深化科技体制改革,完善科技与经济相互促进的科技体制和运行机制,推进科研机构改革。加大知识产权保护力度。大力开展科技普及和科普宣传工作, 提高全民科技素质，加强科技普及公共设施建设,使科技场馆和科技网络建设得到加强。繁荣发展哲学社会科学,发挥哲学社会科学对经济社会发展的重要促进作用。
第二节 继续坚持教育优先发展
加快建立适应我州经济社会发展需要的基础教育、中等教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系,努力构建终身教育体系,促进学习型社会的形成,力争取得新进展。
巩固提高“两基”成果,在逐步提高“普九”质量的基础上全面普及九年义务教育。继续加强农村中小学基础设施建设,进一步改善办学条件,积极实施“农村寄宿制学校建设工程”、“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”和“农村中小学远程教育工程”。实施义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”，切实解决农民工子女义务教育阶段入学问题，到2010 年“普九”人口覆盖率达到100%。
继续扩大高中阶段教育规模，力争在各县城区普及高中阶段教育。加强省级示范性普通高中建设，力争再建成1-2所省级示范高中；力争新建普通高中20所，到2010年高中在校生达6万人，高中阶段毛入学率达到40%左右。大力发展职业教育和成人教育，逐步建立起适应经济社会发展需要、与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育体系，建成州劳动力转移就业培训中心及望谟、兴义、普安、晴隆、贞丰职业高中。加快发展特殊教育，使盲聋哑等残疾儿童享有平等受教育权利。积极发展高等教育,整合教育资源，使高等教育向综合化方向发展，重点建设好州民族师专、州委党校（行政学院）、州民族职业技术学院和电大黔西南分校，积极创造条件申办黔西南民族学院。力争到2010 年高等教育毛入学率提高到10%以上。
进一步增加教育投入,完善政府教育投入保障制度,确保财政预算内教育经费拨款做到“三个增长”。将农村公办教育经费纳入政府公共财政体制范围。建立和完善教职工工资按时足额发放、学校公用经费、危房改 造和学校建设经费投入的长效机制,全部消除现有D 级危房。进一步增加职业教育的财政性经费。加大对家庭贫困学生的资助力度。加强教育经费管理,杜绝挪用、挤占教育经费。坚决制止教育乱收费。深化教育体制改革,巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,强化政府统筹职业教育的责任。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》和《贵州省民办教育促进条例》,积极鼓励、引导和规范社会力量发展民办教育,鼓励发展民办高中阶段教育。继续推进教育人事制度改革,依法实施教师资格制度,努力提高教师队伍整体素质,推行教职工聘任( 用)制度。加强教育对外交流与合作。深化基础教育课程改革,全面实施素质教育,加强实践教学和就业能力的培养。积极推进农村教育综合改革,加强“三教统筹”和“农科教结合”,加强农村初中“绿色证书 ”教育。积极发展民族教育。
第三节 大力加强人才队伍建设
牢固树立人力资源是重要资源、人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才的原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节,全面加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设,促进总量增长、结构改善和素质提高。加强后备人才、高技能人才、农村实用人才建设。优化人才资源配置,构建人才发展服务平台，充分调动各类人才的积极性,走人才强州之路。力争到2010年,全州人才资源总量达到8万人左右,人才的产业分布结构得到有效调整,人才在经济社会发展中的作用明显增强,基本形成人才培养体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境。
大力加强人才资源能力建设,拓宽人才成才渠道,努力提高人才总量和人才素质。围绕特色经济、支柱产业，突出抓好电力、矿产、农产、建材、制药、旅游等方面人才的培养、引进和使用，为特色产业、重点产业、新兴产业和重点项目建设提供人才保证。坚持“三支人才队伍”建设，培养造就一批优秀企业经营管理人才队伍。争取到2010年培养选拔优秀科技人才600名，学科行业带头人100名。
坚持改革创新,加快建立人才辈出、人尽其才和人人成才的机会均等的机制,建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制,党政人才评价重在群众认可,企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可,专业技术人才评价重在社会和业内认可。建立以公开、公正、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政机关干部人事制度改革，建立以聘用制为核心的事业单位人事管理制度,建立健全现代企业人事制度,完善与社会主义市场经济制度相适应的人才分类管理体制。建立健全对人才的激励和保障机制,充分发挥人才作用。贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。建立健全优秀人才的奖励制度和保障制度,大力改善各类人才的科研、生产和生活条件。
加大人才开发投入的力度,逐步建立以政府投入为主导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化投入机制,发挥各级政府、部门和全社会培养开发人才积极性。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,建立和完善人才市场体系,促进人才合理流动,逐步建立统一规范的全州人才市场体系。进一步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,疏通人才流动渠道。
第八章 统筹经济社会发展，推进社会主义和谐社会建设
第一节 积极扩大就业，加快完善社会保障体系
积极扩大就业。要把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标之一,全面落实和完善积极的就业政策,逐步建立和完善促进就业的长效机制,努力将失业率控制在社会能够承受的范围内。
千方百计增加就业岗位,努力扩大劳动力需求,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励和引导各类企业创造更多的就业岗位。促进弹性就业、家庭就业、社区就业等多种形式就业，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。把促进下岗失业人员再就业作为一项重要任务，通过发展支柱产业和特色产业，加强劳务输出等途径,拓宽就业渠道。在解决好国有企业下岗失业人员再就业的基础上，逐步将集体企业下岗失业人员纳入再就业优惠政策覆盖范围。促进城乡统筹就业，改善农村劳动者进城就业环境，依法维护进城农民工的合法权益，初步形成城乡平等就业；积极推进城镇化以及发展乡镇企业，进一步拓展农村劳动力就业空间。加快就业援助机制建设，开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位，通过采取优惠政策鼓励企业招用、免费就业服务，帮助残疾人等困难群体实现就业。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。完善市场导向的就业机制，加强劳动力市场建设。建立健全公共就业服务体系，向失业人员和进城求职农民提供免费职业介绍服务；鼓励社会力量开展就业服务，增加就业服务机构网点，提高就业服务质量，加强职业中介管理，基本建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。加强失业调控,有效控制实业过量，缩短失业周期，把失业率控制在社会可承受的限度内；完善失业登记统计制度，建立劳动力就业监测预警体系。完善以就业为导向的职业培训机制，增加就业安置和培训投入，整合现有教育资源 , 加强职业技术教育和培训，建设农民工就业培训基地，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。高度重视安全生产，明显减少重大、特大事故，切实保障劳动者就业安全。
加快完善社会保障体系建设。力争到2010 年，基本建立起较为完善的社会保障制度和社会救助体系，努力使城镇各类就业人员享有平等的社会保障，符合低保条件的城镇居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围。逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口、被征地农民纳入城镇社会保障范围；农村社会保障体系建设取得积极进展，农村特困群众全部纳入定期救助范围。
逐步完善养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合，调整养老保险个人账户规模，逐步做实个人账户；积极扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，逐步推进进城务工农民参加基本养老保险；加强农村社会养老保险基金的管理和监督，推行农村社会保险制度改革试点，探索建立被征地农民养老保险制度, 到“十一五”期末，力争城镇基本养老保险和农村养老保险参保人数分别达到5万人、8.6万人。完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，切实解决国有困难企业职工参保问题，着力抓好灵活就业人员、非公有制从业人员及农村进城务工人员参保工作。健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系,力争城镇基本医疗保险参保12万人。建立和完善工伤保险制度和职工生育保险制度，力争参保人数分别达到14万人、6万人。健全失业保险制度，扩大失业保险覆盖范围，力争参加失业保险人数4万人。建立健全解决城乡特困群众住房、医疗、教育、司法、灾害救援等社会救助体系。进一步完善农村五保供养制度。支持慈善事业、社会捐赠和群众互助等社会扶助方式。积极作好社会福利工作，建立适应人口老年化的社会保障和公共服务体系。建立稳定可靠的社会保障基金筹资机制，增强社会保障基金调剂能力。加强劳动保障监察执法体系建设。
第二节 努力增加城乡居民收入
以增加农民收入为重点，着力提高中低收入者的收入水平。通过积极调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营,大力发展特色农业和非农产业，转移农村富余劳动力，积极发展劳务经济，进一步拓宽农民增收渠道，努力建立促进农民增收的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。努力扩大就业，稳定提高职工工资，逐步建立职工工资和失业下岗人员、贫困家庭生活补助的稳定增长机制，多渠道增加城镇居民收入，逐步提高低收入群体的收入水平和保障水平。
第三节 加快人口与计划生育、卫生、文化、体育事业发展，努力提高人民健康素质
坚持不懈抓好人口与计划生育工作。进一步完善人口与计划生育调控体系和目标管理，采取积极的人口政策,创新人口工作思路和综合治理机制, 继续控制人口增长,稳定保持低生育水平,力争到 2010 年，全州人口自然增长率控制在7‰左右。切实加强计划生育管理和服务,积极调控出生人口性别比例,大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。继续加强基层计生服务网络建设,提高技术装备水平和服务能力,建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,实施农村“少生快富”工程。加快人口计生信息化建设和新型生育文化建设,作好人口计生宣传工作。加强流动人口计划生育管理和服务,促进人口的有序流动和迁移。
加快发展卫生事业。以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点, 优化配置卫生资源,加强公共卫生基础设施建设,突出改善农村医疗卫生基本条件。实现村村有卫生室和配备中专以上文化程度卫技人员，到2010年基本建立新型农村合作医疗制度。抓好疫情监测，加强对重大传染病、地方病的防治和计划免疫工作，对新发传染病做到早发现、早诊断、早报告、早治疗，降低发病率。抓好八县市人民医院基础设施项目建设，建成州传染病院；加大对州、县级中医院项目建设，力争州人民医院创三级甲等医院、两个县级医院创二级甲等医院；完成全州乡镇卫生院和妇保院项目建设。改善农村卫生环境，加大农村改水改厕力度，到2010年农村卫生厕所普及率达45％、全州儿童计划免疫率达90％以上。深化医疗体制改革，治理医疗市场秩序，实行医药分开，公平医疗服务价格，减轻病人负担。积极开展社区卫生服务，提倡健康生活方式。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，加强卫生人才队伍建设，加大农村医疗卫生人员技术培训。
加快发展文化事业。以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对文化产品的需求为目标，以文化体制改革为动力，坚持先进文化的发展方向，加强公共文化体系建设，着力提高城乡文化生活水平。进一步完善州、县、乡、村四级文化活动服务网络，力争建成州民族文化宫、州会展中心及州妇女儿童活动中心。力争实现县县有文化馆、图书馆、乡镇有文化站、村村有文化活动室。建立州图书馆微机网络。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企业事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制，努力把文化产业培育成新的增长点。不断推进文化法制建设，加强市场监管，规范文化市场秩序，确保文化市场健康有序地繁荣和发展。加强对文物及非物质文化遗产的保护和利用。增加对新闻媒体和公益文化事业的投入，加强博物馆、档案馆、新闻中心和老年、青少年社区活动场所的建设，争取各县建成一个农村儿童文化园。
积极发展体育事业。加大体育基础设施建设力度,积极推进体育体制改革和运行机制转变,努力构建全民健身服务体系，大力发展群众体育，广泛开展全民健身运动，有重点的开展竞技体育。大力推进体育产业化发展,以马岭河峡谷为品牌，建成国家级激流皮划艇训练基地。到2010 年, 力争建成黔西南州体育中心、各县（市）建成一座体育馆或体育场、乡镇建（有）一处灯光篮球场为主体的综合性公共体育设施，全州人均体育场地面积达到0.5平方米以上。
第四节 促进广播电视、新闻出版、气象、测绘等事业健康发展
继续加强广播电视基础设施建设。积极发展数字电视和有线电视，加强监督管理，提高节目制作和服务质量。建成州人民广播电台，恢复县市级调频广播；继续实施“村村通广播电视工程”，力争完成20户以上自然村寨通广播电视，力争广播和电视人口覆盖率分别提高到80%和93%以上。加快发展新闻出版事业,积极推进改革和改制,为经济社会发展和全面建设小康社会发挥舆论宣传作用,加快新闻出版产业化发展,加大对非法出版物的打击力度,规范新闻出版市场秩序。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求,加快气象现代化建设,构筑公共气象保障体系,不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平,努力提高防灾减灾能力。完善测绘事业管理体系和运行机制，增加基础测绘投入，提高测绘科技水平和服务能力。
第九章 深化体制改革，扩大对内对外开放
第一节 深化政府行政管理体制改革
按照完善社会主义市场经济体制和建立服务型政府要求，加快行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，不得对企业经营活动进行直接干预，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力发展民间商会和行业协会，健全微观管理的服务机制。继续搞好政府机构改革，理顺职能分工，减少行政层级，积极推进电子政务，提高行政效率。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，健全科学、民主决策和监督机制，规范政府管理行为。加快创新行政运行机制、管理方法和工作方式。大力实施政务公开, 强化行政内部监督，接受人民代表、政协委员、人民群众和新闻媒体的监督，积极推行政府公告、行政听证、行政过错责任追究等制度。改革行政政绩考核评价制度，建立符合科学发展观和工作实际的政府绩效考核评价体系，调动公务员履行职责的工作主动性和积极性。
第二节 积极推进国有企业改革, 大力发展非公有制经济
建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制和制度，推进国有经济布局和结构调整。深化国有企业股份制改革，全面推进国有企业的股份制改造和规范的公司制改革，完善公司治理结构，加快建立规范的现代企业制度，力争2010 年全面完成国有企业的改革改制。建立健全国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。建立国有企业的投融资和退出机制，积极推动国有资本的优化重组；建立和完善国有企业负责人经营业绩考核体系。大力发展个体、私营等非公有制经济和混合所有制经济。切实贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，推进非公有制企业制度创新。破除人事管理中的身份和所有制界限，为非公有制经济发展提供人才保障和智力支持。充分发挥工商联等社会团体在发展非公有制经济中的作用，支持非公有制经济做优做大做强。各类企业克守诚信、守法和规范经营，维护职工合法权益，增强社会责任。
第三节 深化财税和金融体制改革
进一步加强部门预算管理制度改革，逐步实现部门预算制度科学化、规范化；实施收缴分离, 加强预算执行审计；全面实行政府采购制度，建立和完善政府集中采购的管理体制和运行机制,加快建立和完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的财政管理制度。加强税收征管基础建设，推进税收科学化、精细化管理，规范税收征纳行为。加快建立地方融资平台,大力发展资本市场；加快推进农村信用社改革和发展，增强信用社竞争实力，积极扩大信用社服务范围，发挥农村信用社在支持县域经济和农村经济发展中的作用。
第四节 深化投融资体制改革
切实贯彻国家推进投融资体制改革的方针政策，加快建立和完善符合市场经济规则、适应我州投资增长需要的新型投融资体制。进一步放开投资领域，缩小企业投资项目核准范围,健全并规范备案制。加强投融资主体建设，落实企业投资自主权，加快投融资平台建设，大力启动民间投资和社会投资。合理界定政府投资职能，改进政府投资项目的决策规则和程序，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化和民主化水平。强化对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制。改进投资调控方式，建立投资风险约束机制，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投融资调控体系。积极调整投资结构, 提高投资效益。
第五节 扩大开放，着力发展开放型经济
把扩大对内对外开放作为加快我州经济发展的重要举措，大力改善投资环境，着力提高服务水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，注重发挥比较优势，大力发展外向型经济，力争在外贸出口方面取得新突破。加大与珠三角地区和东盟10国、以及浙江宁波、山东淄博等地的经济技术合作，努力实现资金、技术、人力、自然资源等生产要素的高效配置，力争在能源、矿产、生物、旅游资源开发的合作上取得新的进展。力争“十一五”期间,招商引资到位资金年均增长20%以上。
第十章 推进民主政治和精神文明建设
第一节 加强社会主义民主政治建设
发展社会主义民主政治，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一起来。健全民主制度，保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进少数民族和民族地区共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，致力于民族和睦、宗教和顺、社会和谐。
扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，新建1000个以上的村级组织用房。加强社区建设, 建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。
第二节 加强社会主义法制建设
加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强地方立法工作,提高立法质量。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的正确实施。维护法制的统一和尊严,防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
维护社会稳定。切实落实维护稳定工作责任制，加强社会矛盾纠纷排查调处工作。正确运用经济、行政和法律等手段，解决人民群众工作和生活中的实际问题。加大社会治安综合整治力度,严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,严厉打击各种破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪, 防范和惩治邪教组织犯罪活动, 坚决扫除社会丑恶现象。继续加强公安、国家安全、司法部门和法院、检察院的基础设施和信息化建设。
第三节 加强社会主义精神文明建设
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,加强马克思主义理论研究和建设,加强理想信念教育,加强社会主义思想道德建设。以提高公民道德素质为核心,以促进构建和谐黔西南为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,坚持创新内容、创新形式、创新管理体制和工作机制,不断深化青少年思想道德教育,深入开展群众性精神文明创建活动。引导人们树立团结奋斗的基本思想,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,树立正确的世界观、人生观和价值观。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展“青年志愿者”等形式多样的道德实践活动,在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，集中宣传一批体现民族精神和时代精神、可亲可信的先进典型。
切实加强未成年人思想道德建设。把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重抓紧抓好,努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。坚持“教书育人、育人为本，德智体美、德育为先”，切实加强学生思想品德教育和心理素质教育,发挥学校教育主渠道作用。
繁荣社会主义文化，坚持为人民服务、百花齐放和百家争鸣的方针，继续实施精品工程，弘扬主旋律，提倡多样化。积极发展先进文化，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。加强文化基础设施建设，保障公民基本文化权益，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，努力构建公共文化服务体系。
第四节 加强反腐倡廉工作
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。加强对各级干部和全社会的反腐倡廉教育，加强廉政文化建设；进一步加强反腐倡廉制度建设，完善权力监督制约制度和规范的国家工作人员从政行为的制度及工作机制。把推进行政审批、财政、金融、投资和司法等体制改革与反腐倡廉结合起来，加强对工程建设招标投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监管；加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和专项资金的监管，充分发挥党政、司法和社会的监督作用。到2010年，建立起与我州经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架。
第五节 加强国防建设,健全国防动员体系
坚持国防建设与经济建设协调发展，继续支持驻州人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化建设。进一步完善国防动员体制，大力加强国防后备力量质量建设，加强人民防空和交通战备建设，以提高城市应急组织指挥能力为重点，健全和完善人民防空指挥体系，建立人民防空专业队伍，提高指挥自动化水平。深入开展国防教育，增强全民国防观念。继续做好拥政爱民、拥军优属工作，巩固军政军民团结。建设黔西南州民兵训练中心暨国防教育基地。
第十一章 强化实施保障机制,努力实现规划目标
第一节 加强规划制度化建设,建立健全规划管理体制
完善规划体系,加强规划的衔接协调。县级规划要与州级总体规划衔接,重点规划和专项规划要与总体规划衔接,各规划之间相互衔接,特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重大基础设施布局规划、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接。未经衔接的规划不得批准发布实施。
编制各类专项规划,保证总体规划实施。各项规划的制定必须以总体规划为依据，对事关全州经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，通过重点专项规划实施来完成；对特定产业或行业，通过实施行业规划来完成。认真编制好年度计划，落实好总体规划的目标和任务。
加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全州国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素, 使实际的经济运行严重偏离规划目标时，由州发展和改革局提出调整方案的议案，报州政府同意后，提请州人大常委会审议。
建立规划中期评估制度。按照“谁组编、谁组织”的原则,由规划组织编制部门组织，请有关专家及部门参与对规划执行期间(3年左右时间) 规划内容实施情况进行客观分析与评价,对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施，报州政府同意后提请人大常委会审议。
建立定期公告制度。规划一经州人民代表大会通过,立予公开发布，利用各种新闻媒介广泛宣传“十一五”规划,让全州广大人民群众和社会各届了解我州经济社会发展的方向和发展战略意图，引导企业和群众自觉地关心和参与规划实施。规划实施进度情况要定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会督促,保证规划的全面完成。
第二节 明确政府职责,加强规划实施的组织落实
切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施；建立和完善科学的决策机制，实现机构组织和职能的法定化。
充分发挥市场对资源配置作用,用规划引导市场主体行为,围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造统一开放的市场环境，确保规划发展目标的实现。
第三节 积极组织实施重大项目,建立规划实施的保障机制
对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关群众切身利益的公益性项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时,要分年度落实建设资金，并纳入财政预算；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会参与建设；没有规划的项目不予立项。加强项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，保证项目顺利实施。 |
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